推进改革强化跟踪督查——全面深化改革新进展之四

“你们的财政资金有多少在沉睡？问题出在哪儿？”

　　“下放了多少权力？基层能不能接住？”

　　“减税降费为啥一些企业感受不深？卡在哪些环节？”

　　问题尖锐、直指要害，这是跟随国务院督查组督查的一个最直观感受。

　　全面深化改革关键之年，一系列改革举措能否落实到位？改革推进到哪里，督查跟进到哪里。继去年首次大督查之后，今年国务院督查再次亮剑，督部门、督地方，打通“最先一公里”和“最后一公里”。各项改革有专门机构督办，各地各部门查哨查铺，政策及时补位。强化跟踪督查，正让一项项改革举措落地生根。

　　直面问题，打通改革“梗阻”

　　“表面看是需求不足、投资乏力，实质是体制性、结构性矛盾集中爆发。大庆、一汽‘打喷嚏’，全省经济就‘感冒’。”国务院督查组对东北经济的剖析一针见血。

　　“尽管央行两次降息，但资金未能大量进入实体经济，中小企业融资难问题仍然存在。今年一季度，湖北省制造业贷款仅占全省信贷总额的13.7%。”督查组在湖北直言。

　　坚持问题导向，自查+督查，及时发现普遍性、苗头性的问题，找准改革“堵点”，打通改革“梗阻”。对症下药，一个个问题跟进解决，一系列改革措施向更深层次推进：

　　——针对放权不到位问题，简政放权再加力。国务院明确，今年再砍掉一批审批事项，强调放管结合，优化服务。10月1日起，全面实行“一照一码”登记模式，企业办照时限由近30个工作日缩短至3—5个工作日。“让信息多跑路，群众少跑腿。”天津推出一颗印章管审批、一个号码管服务等措施，新登记市场主体增速高出全国平均水平30多个百分点。

　　——针对企业负担重、融资难问题，财税体制改革更给力。营改增试点助力企业减负，出台政策为小微企业减税，探索连接税、银、企三方，使税收、金融协同发力，让小微企业更快捷地获得资金支持。今年一季度，216万户小微企业享受企业所得税减半征收政策，减免税额51亿元，受惠面在90%以上。

　　——针对民营企业反映市场垄断问题，价格改革大刀阔斧。去年以来，陆续放开电信业务等商品和服务价格，正在修订的中央定价目录，比2014年减少60%左右。

　　督查促改革，不少多年难啃的“硬骨头”取得阶段性成果。“企业包袱少了，优惠多了，心气顺了，我们感觉改革的路子对头！”哈尔滨天狼星电站设备公司副总经理于龙说。

　　改革释放活力。今年一季度，全国服务业增加值在GDP中的比重升至51.6%，高技术产业增加值同比增长11.4%。新技术、新业态、新产业春潮涌动，正汇聚成为经济增长的新动力。

　　考核评估，改革更重质量、效益

　　改革不会一蹴而就，发现问题，各地各部门积极整改，精准把脉，精确制导，才会让改革措施接地气、有底气。

　　不论是督查还是自查，坚持眼睛向下，脚步向下，更多走向基层，听企业、群众的心声，切实着力解决政策不配套、不衔接、不落地的问题。

　　去年，浙江宁波一家企业向督查组反映“转贷”成本高问题。金融部门迅速整改，宁波银行推出企业自动续贷，工商银行对系统流程进行修改调整，解决了“无缝续贷”的技术性障碍。

　　注册登记，企业是否真方便？哈尔滨政府部门和企业换位思考，通过流程再造，将17个表合并成一个表，审批时限压缩了50%。

　　项目审批，相关部门是否相互扯皮？河南许昌，以往一个项目从获得土地到开工，没个一年半载走不完流程。如今，十多个部门联审联批，时限普遍压缩60%。

　　重视改革施工方案的质量，更要考核验收改革竣工的成果。

　　上海社科院院长王战表示，对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，才能使改革更接地气、更有实效，才能更好调动群众投身改革的积极性。

　　改革要自我修正。构建常态化督查机制，国家食药监总局对今年制定的519项任务细化，实行“月月算细账、年终报总账”，确保有序推进。提高公积金使用效率，今年4月，住建部对公积金结余资金超过500亿元的省份进行重点督查。

　　改革要部门协同。一个窗口接单、一条龙服务……在督查中发现，一些部委之间正探索联席协调议事机制以及数据信息共享。国家工商总局副局长刘玉亭表示，管好市场，必须实现企业信息“全国一张网”。

　　改革成效如何，群众最有发言权。国家统计局一项调查显示，91.2%的受访企业对简政放权等改革表示“满意”和“基本满意”，74.5%认为“政府效率提高”。

　　狠抓落实，深化改革不停步

　　“目前对‘两优’企业认定程序繁琐，审批排队时间长，影响政策落地。”沈阳特变电工有关负责人向督查组道出了心声。

　　“希望银行进一步降低融资门槛。”哈尔滨上洋包装制品公司负责人杨季平给督查组算了笔账：公司贷款利息及费用占到贷款额的12%，银行对企业还是嫌贫爱富。

　　这些问题说明，全面深化改革进入攻坚期和深水区，阻碍政策落实的体制机制障碍还未消除，改革还需再加力。

　　日前出台的2015年深化经济体制改革重点工作意见，从行业到企业，从整体到局部，清晰地呈现出一张改革清单：

　　持续简政放权，全面实行居民用水、用气阶梯价格制度；深化企业改革，出台深化国有企业改革指导意见；推动财税体制改革，加快建立规范的地方政府举债融资机制；加快生态文明制度建设，提出制订或修改50项左右节能标准，实施能效领跑者制度……

　　改革已成共识，正形成上下联动、蹄疾步稳的好局面。只要坚定信心，狠抓落实，出真招，敢碰硬，让各项政策落地生根，就一定能让改革的红利得到充分释放。

　　《 人民日报 》（ 2015年07月08日 04 版）