主持人：我们正处在一个矛盾多发凸显期，这个矛盾多发期是我们可以感知的。中国当前正处在改革开放三十年来第二次信访高峰期，第一次信访高峰期是1979年前后。当时我党作出把工作着重点转向经济建设的重大决策。为了推动这一历史性的转变，我党在废除以阶级斗争为纲这一错误方针的基础上，提出了推倒一切冤假错案的重大政策和决策，于是中国出现了第一次信访高峰。从某种意义上来说，那次信访高峰具有积极意义，体现党的工作着重点的转变，标志着社会主义民主政治的进程，正在进行新的推进，而今天，信访工作呈现什么样的状况呢？
陈振中：信访工作是党和政府的一项重要工作，是为人民群众排忧解难的工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在当前保增长、保民生、保稳定的工作大局中，如何更好地发挥信访工作反映社情民意的“晴雨表”、化解社会矛盾的“减压阀”和密切党群干群关系的“连心桥”作用，为建设和谐平安瓷都，促进经济社会又好又快发展作出应有贡献。我们将重点抓好以下几项工作：
第一，进一步畅通诉求渠道。倾听民声，了解民意，在市委、市政府的高度重视下，我市已经形成了来信、来访、来电、网上信访等多途径、广覆盖、便捷畅通的群众诉求渠道。一是努力将为民服务热线打造成瓷都城市名片。为进一步畅通为民服务渠道，更好地为群众提供快速、便捷、优质服务，2004年，我市把开通市委市政府为民服务热线作为为民办理的20件实事之一，专门成立了副县级的市委市政府为民服务热线受理中心，隶属市信访局，中心现有工作人员15名。并于2004年5月，开通了“12345”为民服务热线，全天24小时接听服务，受理人民群众反映的生产、生活中的困难和问题，切实为民排忧解难。2005年10月，开通了网上信访受理。2008年 9月，市政府又决定将“市长手机、市长信箱”领导小组办公室设在为民服务热线受理中心，组成了“12345”热线、“书记信箱”、“市长信箱”、“市长手机”、 “网上信访”的为民服务“五合一”工作新平台，进一步拓宽了群众反映问题的渠道，形成了函盖市委、市政府工作全方位、涉及群众生产生活方方面面的便捷畅通的受理网络。2008年，市为民服务热线全年共接听群众来电99858个，平均每天接听303个；受理省长手机、省长信箱来件160件，市长手机接听群众来电140个，处理率100%。为广大群众解决了许多实实在在的问题，受到了人民群众的广泛认可和普遍赞誉，通过回访统计，群众满意率达81.3％。下步我们将进一步完善市委市政府为民服务热线受理中心“五合一”工作新平台的运行机制，快速处理群众反映的问题，提高办理效率，成为广大群众向政府反映情况、提出意见建议和表达诉求的重要渠道，成为瓷都城市文明建设的一张名片。二是高度重视初信初访。充实来信、来访一线工作人员，进一步合理设置信访工作程序，提升信访工作效能，坚持抓早抓小抓紧抓到位，严格实行信访工作首办责任制，认真负责地办理每一封来信、接待每一次来访、接听每一个电话，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状态和初始阶段。三坚持领导干部定期接待群众来访制度。从2002年开始，我市建立了市级领导每周星期二信访接待日制度。2005年，市委、市政府两办下发了《关于进一步建立和完善各级领导信访接待日制度的通知》（景办字[2005]80号），规定市、县、乡各级党政机关，包括市直、县直部门都要建立领导接待日制度，明确每周星期二上午为全市各级领导信访接待日。几年来，通过各级领导信访接待日接访群众，解决了大量的群众信访问题，有效地减少了越级上访的发生。2008年，根据中央统一部署，我市开展了以市党政领导带头参与，县（市、区）委书记为重点，乡（镇、街道）党委书记、村支部书记为基础的书记大接访活动；市委、市政府9位领导参加群众信访接待日，落实、解决了68件信访问题；全市共有县级领导841人次参加信访接待，接待信访群众829批3619人次，处理信访问题790件。今年，我市下发了《市委办公室、市政府办公室转发市联席会议<关于全市领导干部定期接待群众来访的实施办法>等三个文件的通知》，进一步健全了各级领导定期接访制度，市党政领导每季度安排一天，县（市、区）党政主要领导每月一天、班子成员每日轮流接访，乡镇领导随时接访。目前，已有5名市领导参加接访，化解信访问题12件。四是定期组织干部下访制度。市、县党政机关组织干部下访每年不少于2次，主要采取统一组织督导组和机关、部门负责同志带队分散组织两种方式，重点督促检查、带案督办、座谈走访、驻点督导、调查总结。
第二，进一步推进事要解决。为民排忧，为民解愁，这是信访工作的落脚点，也是密切党群干群关系关键举措，我们将着力抓好三项工作：一是坚持领导干部包案处理疑难信访问题制度。经市委、市政府研究，今年市党政领导第一轮每人带头包案处理3件疑难信访问题，各县（市、区）、市直各部门要继续抓好领导包案工作，县（市、区）党政领导原则上要求每人包案6-8件，市直部门对职责范围内的每一件赴京上访和排查出的信访突出问题都要落实领导包案。要求包案领导既要包调查处理，又要包教育稳控，直到“案结事了”，切实化解一批疑难信访案件。二是认真组织开展“信访积案化解年”活动。认真受理群众信访复查、复核请求，进一步推动信访三级终结机制的实施，切实维护信访人正当合法权益。要以治理重信重访问题为重点，完善信访事项会办制度，由各级联席会议办公室和信访部门召集相关单位和职能部门，以会同办理的形式，逐案逐项明确责任主体、具体措施、解决时限，集中解决一批案情复杂、长期上访的疑难问题，包括化解一批“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”（人事分离、人户分离、人事户分离）信访难题。力争全年积案化解率达90%以上。三加大督查督办工作力度。要建立和完善信访督查专员制度，配齐配强督查工作力量，严格督查工作程序，树立督查工作权威，督促以最快的时间、最低的成本、最好的效果解决群众反映的问题，确保中央、省、市信访工作部署落到实处。
第三，进一步维护正常信访秩序。一是加强信访法制宣传教育。开展以《信访条例》为主要内容的信访法律法规宣传教育，把握正确的舆论导向，增强群众依法信访的观念，积极引导群众通过合法的形式表达合理诉求，自觉维护社会的安定团结。二是切实维护市委市政府机关正常信访秩序。完善维护党政机关信访秩序的工作机制。凡发生拦门堵路等群体性上访事件，有关负责人要及时赶赴现场处理，迅速疏导群众，稳妥平息事端。对信访活动中违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。
第四，进一步加强自身建设。面对新形势、新任务，各级信访部门将以更加良好的精神状态、奋发有为的工作作风，努力把信访部门建设成为“工作一流、群众满意、党和政府放心”的部门。一是当好参谋助手。信访工作是反映社情民意和政策落实情况的“晴雨表”， 群众来信来访来电是送上门的调查研究，信访信息是研究政策的第一手资料。我们要把信访工作的过程，作为了解情况、发现问题、研究政策的过程。信访干部在实际工作中，心里始终要有政策这根弦，有老百姓这个本，甘当党的政策的宣传员、解疑释惑的辅导员、政策落实的督查员，架通党和政府同人民群众的“政策桥梁”。同时，要紧紧抓住全局性、倾向性问题，特别是围绕当前国际金融危机给信访工作带来的新情况新问题，从群众来信来访来电反映较为集中的问题中，发现带普遍性、苗头性的问题，加大综合分析研判，提出合理化建议，把信访资源转化为党委、政府的决策资源，及时提供科学决策参考信息。二是提高服务大局的水平。自觉把信访工作融入到全市经济社会发展的大局中谋划、部署和推进。开展“创学习型机关、建高素质队伍”、“机关效能年”活动，全面加强领导班子和干部队伍建设，切实肩负起化解矛盾、促进发展、维护稳定个工作职责，不断提高服务大局的水平。三是科学发展观统一思想，加强队伍建设。充分调动干部的工作积极性和主动性，努力建设一支责任意识强、政策水平高、工作作风实、服务质量优的信访干部队伍。
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